义人劳保〔2011〕102号
各科室、局属各单位、各镇街（工业园区）劳动和社会保障所：
经市政府领导同意，现将《义乌市人力资源和社会保障发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年八月十二日
主题词：规划 人力资源和社会保障△ 十二五 通知
抄送：省人力资源和社会保障厅，金华市人力资源和社会保障局，市委办、市人大办、市府办、市政协办，各镇（街、工业园区）政府（办事处、管委会）、市政府相关部门，吴森民副市长。
义乌市人事劳动社会保障局办公室 2011年8月12日印发
义乌市人力资源和社会保障发展“十二五”规划
为大力实施人才强市战略，着力保障和改善民生，加快构建适应国际贸易综合改革试点和义乌国际商贸名城发展的人力资源支撑体系和社会保障制度，根据《义乌市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，制定《义乌市人力资源和社会保障发展“十二五”规划》。本规划的规划期为2011—2015年。
一、“十一五”人力资源和社会保障发展的主要成就和经验
“十一五”时期，面对国际国内环境的复杂变化和国际金融危机的巨大冲击，我市人力资源和社会保障工作坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、人才为先，统筹兼顾、真抓实干，迎难而上、克难攻坚，开拓创新、争先创优，为我市人力资源和社会保障事业“十二五”期间的发展创造了有利条件：
（一）人力资源支撑能力明显增强。不断建立健全集聚人才的体制机制，完善人才政策，加强人才队伍培养，努力营造良好的人才环境，提高了义乌对人才的吸引力和人才服务义乌的相对稳定性，取得了较好的成效，为义乌国际商贸名城建设提供了有力的人才智力支撑。据不完全统计，截止2010年底，我市人才总量达41.2万人。一是专业技术人才培养进一步加强。专业技术人员从“十一五”初的39110人增加到2010年底的58603人，其中高级专业技术资格从1189人增加到2066人，中级专业技术资格从9779人增加到16860人，专业技术队伍规模进一步壮大。二是技能人才队伍建设进一步加强。紧密结合义乌产业特色和企业发展现状，大力推进技能人才培养和鉴定，着力提高劳动者素质，进一步增强企业的创新力和生命力，促进产业转型升级。“十一五”期间，全市共鉴定技能人才59787人，其中高技能人才鉴定6696人，着重加强技能人才质量建设，逐步推进由人数规模向质量效益的转变。三是人才智力引进工作进一步加强。通过举办大型交流会、网上交流会、中高级人才小型见面会、人才集市、组团外出招聘、人才网信息发布和现场滚动屏幕信息发布等立体化人才服务平台，为全市2.6万余家次企事业单位提供人才招聘服务，提供各类人才岗位16万余个次，引进各类人才6.23万余人次。自2008年以来共组织申报引进国外经济技术专家项目16个，实施国外经济技术专家项目7个，引进法国、意大利、美国、西班牙、韩国等国外专家27人次；新批准聘请外国文教专家资格单位3家，使具备聘请外国文教专家的单位达到11家，共聘请外国文教专家100人次；共完成引智项目6个，争取省级财政资助7.18万元，兑现市财政经费15万元，补助外籍人才招聘活动1.1万元，创造经济效益750万元，有效促进了经济社会发展。四是劳务对接协作进一步加强。与衢州、丽水及16个外省县市建立了71个劳务协作基地，其中12个基地在义乌设立了劳务工作站，以走出去、请进来、搭好桥的方式为我市有序引进外来劳动力约2万人。五是区域和高校间的人才合作进一步加强。与清华、北大、复旦、同济、浙大等23所高校建立了长期合作关系，开展博（硕）士生社会实践活动，共计110余名博（硕）士研究生，与我市梦娜、浪莎、华义精细化工、三鼎等20家企事业单位进行了项目对接，撰写项目可行性报告和论文30余篇，提出了合理化的建议和技术改进方案10余项。同时加强了与上海区域的合作，与上海杨浦区签订了《人才开发合作协议》，义乌市人才交流中心上海杨浦工作站挂牌运行，并建立了复旦大学、同济大学、上海财经大学三个研究生社会实践基地，先后16次共组织了102家义乌企事业单位赴上海杨浦人才广场参加人才招聘活动，并举办了“院士专家义乌行”活动、“义乌·复旦大学医学人才招聘专场”及浙大医学院附属义乌医院、复旦、交大医学类人才招聘宣讲会等活动，引进各类人才170余名。五年来共为全市25930余家次企事业单位提供人才招聘服务，满足用人单位人才岗位需求157260余个次，达成意向62300余人次。
（二）就业局势继续保持稳定。以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全市城镇新增就业5.83万人；下岗失业人员再就业1.79万人；困难人员再就业0.61万人；农村劳动力转移就业6.78万人；城镇登记失业率控制在3 %以内。一是就业政策体系逐步完善。先后出台《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》(义政发〔2006〕82号)、《关于做好外来农村劳动者职业技能培训和职业介绍工作的实施意见》（义人劳保〔2006〕89号）、《关于进一步完善就业服务体系促进困难人员就业再就业的实施意见》（义政发〔2007〕70号）、《关于建立“一户一策”帮扶机制、全面实施低收入农户奔小康工程的意见》（市委发〔2008〕7号）、《关于积极实施帮扶政策切实稳定就业局势的若干意见》（义政办发〔2009〕46号）、《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》（义政发〔2009〕121号）、《关于扩大失业保险基金支出范围实施意见的通知》（义政办发〔2010〕39号）、《义乌市小额担保贷款实施办法》（义银发〔2010〕95号）等一系列政策性文件，形成了较为完善的劳动就业政策体系，充分发挥政策促进就业的导向作用。二是就业援助力度不断加大。以提供技能培训、发放社会保险补贴、走访慰问等方式为城镇零就业家庭人员、长期失业人员、未就业高校毕业生等重点人群提供就业服务和就业援助，发放灵活就业社保补贴706人，走访慰问就业困难人员661人，消除“零就业家庭”75户，促进失业人员实现就业4190人，其中就业困难人员实现就业815人。开通“高校毕业生助业直通车”,通过举办大型人才交流会、人才集市（高校毕业生就业招聘专场）、电子滚动屏幕发布、在《义乌商报》上开辟高校毕业生就业推荐平台以及网上人才交流等多种形式积极推荐就业岗位，每年推出高校毕业生就业岗位15000个以上。完善就（创）业扶持优惠政策，制定出台了《关于加强普通高校毕业生就业工作的实施意见》，同时建立高校毕业生就业见习制度，建立高校毕业生就业见习基地33个，提供见习岗位2000余个，并为见习人员提供500元/月的政府补助。高校毕业生初次就业率达到90%以上。三是以培训促就业的工作机制进一步完善。大规模实施农村劳动力转移培训、外来劳动者职业技能培训、外来建设者知识性培训、有创业愿望劳动者创业培训四大培训工程，“十一五”期间开展农村劳动力转移培训130期，参加培训5.5万人次；指导企业和培训机构开展外来劳动者职业技能培训5.8万人次；联合安监、公安、消防等部门开展外来建设者知识性引导性培训40万余人次；针对城镇自谋职业者、农村富余劳动力、高校毕业生等不同群体开展电子商务、来料加工经纪人、SYB等内容丰富的创业培训4350人次。统筹城乡的公共就业服务体系初步形成，基本建立了市、镇（街）、社区（村）三级公共就业服务网络。城镇“零就业家庭”基本实现“基数归零，动态归零”，农村低保家庭中有就业愿望和就业能力的人员基本实现就业。各项促进就业政策得到落实，就业局势持续保持稳定。
（三）和谐劳动关系创建成效明显。“十一五”期间，我市连续四次调整提高最低工资标准，其中，最低月工资标准从610元提高至980元，非全日制工作的最低小时工资标准从5.2元提高至8.0元，平均年增幅达12.1％。深入推进三方协调劳动争议调解机制建设，充分整合利用各方资源，构建多层次、全方位、立体化的矛盾纠纷调解体系，共同化解矛盾纠纷。推进基层仲裁机构实体化建设，在佛堂建立了仲裁庭。劳动保障监察行政执法、劳动争议仲裁扎实有效。五年来共开展“春雷、春雨、春苗”“利剑”等专项监察28次，检查用人单位87730家。累计立案查处劳动保障违法行为32754件，涉及金额1.9亿元。共受理工伤认定9487件，办结率100%。受理仲裁案件2500件，办结2351件，结案率达到94%。
（四）覆盖全民的社会保障体系取得突破性进展。一是大力加强社会保障制度体系建设。着力改变城乡分割建设和差别发展的现状，进一步扩大城镇职工养老保险到覆盖面，实现城乡居民同等缴费、同等享受。制定实施《义乌市土地承包经营权流转农民养老保险暂行办法》，将未征地但参与土地流转农民纳入到养老保险的范畴。制定实施城乡居民社会养老保险制度，养老保险实现了制度的全覆盖。制定实施较为完善、成熟的“2+1”医疗保障体系（城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险和医疗救助组成的医疗保障体系），将医疗保障覆盖到了义乌户籍的所有城乡居民及在义务工人员。社会保障制度建设真正做到覆盖城乡、惠及全民，形成了以城镇职工基本养老保险为主体，城镇职工基本医疗保险、工伤保险、女工生育保险、失业保险、城乡居民社会养老保险、被征地农村居民养老保险、城乡居民医疗保险、土地承包经营权流转农民养老保险等整体推进的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，实现了社会保险制度上的全覆盖，一个“老有所养、病有所医、困有所帮、人人有保障”的社会保障体系已基本形成。二是以“五费合征”“一站式”服务为抓手，全面推进五大保险扩面工作，2010年末，全市城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到24.7万人、21.03万人、32.6万人、9.6万人、11.3万人，与“十一五”初期相比分别新增11.15万人、15.53万人、24.1万人、8万人、5.7万人。三是不断提高待遇享受水平。重新修订城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险政策，全面实施普通门诊药费报销制度，上调住院报销比例5-10个百分点，城乡居民医疗保险最高报销额度上调至小额医保8万、大额医保17万。修订被征地农村居民养老保险政策，缴费金额从一次性缴纳6000元调整为7000元和36000元，待遇标准由原来的170元/月调整为每月205元和340元。及时调整失业保险金发放标准，失业保险金由原来的595元/月提高到686元/月，确保失业人员的基本生活。四是社保基金持续增长，基金监管日趋完善。截止2010年底，企业养老保险基金结余332780万元、事业养老保险基金结余20543万元、工伤保险基金结余9095万元、生育保险基金结余2178万元，城镇职工基本医疗保险统筹基金累计结余52279.45万元，个人账户基金累计结余27362.05万元。
（五）人事制度改革深入推进。一是全面加强公务员队伍建设，提高公务员管理的科学化水平。不断完善进入机制，严把公务员队伍的“进口关”，共为各级机关招录了493名公务员。自2007年开展事业单位参照公务员法管理工作以来，共有39家事业单位已经批准参照公务员法管理，其中33家事业单位的465名工作人员登记为参照公务员法管理工作人员。推选市级先进工作（生产）者1173名，对142名优秀外来建设者予以表彰。加大公务员培训力度，提高公务员队伍的能力水平，共有3933名公务员参加各种类型的培训。二是推进实施事业单位人员聘用制度，以人员聘用和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度基本形成，全市事业单位实行全员聘用制人数达到87.2%。规范实施事业单位考试聘用工作人员制度，共为全市事业单位招聘工作人员2893人。在各级领导重视和关注下，面对编制非常紧张的情况，积极为军转干部预留岗位，共安排343名军转干部到行政、事业岗位工作。自2007年扩权改革以后，承办营以下军队转业干部上岗前教育培训三期，受训营以下军转干部138名，使军转干部尽快适应了新的工作环境和任职岗位，积极投身到新的工作中去，为我市的各项事业建设发挥了应有的作用。三是事业单位分类认定工作基本完成。全市已发文明确分类的事业单位342家，其中监督管理类事业单位31家，社会公益类事业290家，经营类和社会中介类13家，暂缓分类的15家，明确不列入分类的事业单位58家。四是机关事业单位新收入分配制度框架基本形成。2006年工资制度改革是新中国成立以来第四次大的工改，“十一五”期间，机关事业单位工资福利工作随着我市经济社会发展不断改革完善，基本形成工改后新的收入分配制度框架。其一顺利完成2006年机关事业单位工资制度改革的实施工作。机关参加工资套改3745人，人均月增资277元，事业参加工资套改12841人，人均月增资270元，离退休人员4700人，人均月增资255元；其二积极实施规范公务员津补贴工作。2008年，我市对公务员津贴补贴进行了规范，并按照“项目标准统一、资金来源统一、发放办法统一、核算方式统一”的工资管理模式实施管理；其三稳步推进事业单位绩效工资实施工作。2009年完成了全市义务教育学校绩效工资的实施工作，涉及在职4607人，退休2078人。2010年完成了公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作，涉及在职1171人，退休319人；其四扎实做好退休干部管理工作，切实提高退休人员生活待遇。在实施规范公务员津贴补贴工作的同时较大幅度地提高了机关事业单位离退休人员生活补贴水平。
（六）基层基础工作不断夯实。覆盖城乡的劳动保障服务网络基本形成，基层平台建设加快推进。我市以创建充分就业社区（村）为载体，大力推进基层服务平台建设，将政策宣传咨询、基础数据调查统计和相关业务指导代办等就业服务延伸至社区和农村。建成了以市区中心人力资源市场为龙头，以佛堂、廿三里、义亭、苏溪企业相对集中的4个镇街分市场为延伸的城乡一体的人力资源市场体系。稠城街道的15个社区和59个村都已设立“劳动保障和社会救助站”，并通过建立健全制度、业务培训和学习、台帐资料管理等建立就业工作平台，其他社区（村）在总结试点先进经验的基础上稳步开展工作，市、镇（街）、社区（村）三级基层服务平台初步建立。积极推动以“金保工程”为主线的人力资源和社会保障信息化建设，重点做好劳动保障一体化信息系统建设、社会保障卡项目建设等市级重点信息化项目，信息化建设取得了重大进展和突破。开通社会保险网上申报系统，提供工伤保险网上申报、参保职工工资总额网上申报和社会保险五险网上申报等网上便民服务功能。截止2010年底，工伤保险网上申报办理人数达580313人次，单位3578家；社会保险五险网上申报达1502人次，单位63家；2009、2010年连续两年顺利完成参保职工工资总额网上申报工作。在全市实施网格化劳动保障监察机制，劳动保障监察组织网络进一步向村、社区居委会延伸，全市13个镇街共建立79个劳动保障监察网格。建立了镇街劳动监察队伍，省劳动保障监察网络系统也已连接到镇街中队，网格化、网络化全面运行。“十一五”期间，全市共建立基层劳动保障平台341个，其中城市社区32个、村（社区）309个，分别占城市社区、村（社区）总数的91.42%、41.09%，同时形成了一支341人的工作人员队伍。
“十一五”时期，我市人力资源和社会保障工作取得重大进展，积累了丰富经验：一是始终坚持以人为本、开拓创新。过去五年，市委、市政府按照贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把人力资源和社会保障作为完善为民办实事长效机制的核心内容，在财政投入、制度设计、措施落实上狠下功夫，通过根本性的制度设计，让最广大人民群众共享改革和发展的成果。
二是始终坚持尽力而为、量力而行。过去五年，义乌市委、市政府始终将人力资源和社会保障工作一项主要工作来抓，依托较强的财政基础，取得了积极的成效。同时，我们也认识到，构建高水平、健全的人力资源和社会保障体系是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须立足义乌实际，根据本市经济社会发展水平和财政承受能力，制定科学合理的标准，合理安排资金，防止片面追求过高目标而超过财政承受能力，影响改革发展大局。
三是始终坚持统筹规划、突出重点。过去五年，我们深刻地认识到人力资源和社会保障体系建设是一项涉及方方面面的系统工程，必须统筹考虑、整体设计，着眼于构建覆盖城乡的社会保障体系，注重各类社会利益群体关系的平衡，协调推进人力资源和社会保障各项事业的发展。同时，重点在医疗、养老等事关老百姓切实利益的社会保障上率先实现制度全覆盖，把最广大群众的普惠性制度设计好，促使人力资源和社会保障体系建设有计划分步骤地深入展开。
四是始终坚持党政主导、共同促进。过去五年，义乌市人力资源和社会保障工作之所以能取得如此突出的成绩关键在于党委、政府重视，尤其是主要领导重视。多年来，义乌市委、市政府始终把人力资源和社会保障体系建设作为政府工作的重中之重，主要领导不仅亲自挂帅，而且静下心来抓落实、抓深化。同时，有关部门也各司其职，紧密协作，确保各项工作扎实推进，形成了社会协同、互促共享的良好局面。
二、“十二五”人力资源和社会保障发展面临的机遇与挑战
随着我市“十二五”时期国际贸易综合改革试点的全面开展，统筹城乡综合配套改革的深入推进，商贸服务业集聚区的加快建设，义乌经济发展将进入加速转型期、社会建设进入整体推进期、体制改革进入攻坚突破期。产业结构升级步伐加快，新型城市化深入推进，保持平稳较快发展具有强大的内生动力，人力资源和社会保障工作面临着难得的机遇：
一是人均GDP将实现从10000美元向20000美元跨越，经济实力大幅增强，为做好人力资源和社会保障工作提供了强有力的经济基础。据有关部门推测，“十二五”期间，全市生产总值增长速度将保持在年均10%左右，到“十二五”末人均GDP将有望突破2万美元。我市将进入经济结构持续转型、发展方式更加科学、发展效益和速度同步快速增长的新时期，全市更为雄厚的经济基础、更为强大的综合实力将为全面推进人才、就业和社会保障工作打下坚实的经济基础，让全市人民共享改革发展成果。
二是从中央到义乌市委市政府高度重视民生改善和社会建设，为做好人力资源和社会保障工作的进一步发展指明了方向。从中央到义乌市委市政府前所未有地重视民生改善和保障工作，积极从全局的战略高度谋划人才、就业和社会保障工作，明确指出“人力资源是第一资源”、“就业是民生之本”、“社会保障就是社会的稳定器和安全网”，把人才、就业和社会保障工作纳入经济社会发展全局来谋篇布局。
三是科学发展、和谐发展理念不断深入人心，公民权利意识不断增强，为做好人力资源和社会保障工作奠定了动力和理念基础。中央和省委的“十二五”规划建议均将科学发展作为“十二五”的主题，科学发展、和谐发展的理念正在不断深入人心；人民群众对改善民生、提高公共服务水平和社会公平正义的诉求日益强烈，享受公平、平等、全面的公共就业和社会保障服务有了更为广泛的动力和理念基础。
四是国际贸易综合配套改革试点的全面推进和国际商贸名城的崛起，开放型经济发展进入新阶段，为好人力资源和社会保障工作提供了广阔的空间。“十二五”时期，随着义乌新型城市化的快速发展、国际贸易综合改革的全面开展、统筹城乡综合配套改革的深入推进、商贸服务业集聚区的加快建设，义乌经济社会的国际化水平将进一步提高，国际商贸名城进一步崛起，为做好统筹城乡就业和社会保障工作，在全球范围内集聚优质人才提供了前所未有的发展空间。
同时也要看到，“十二五”时期国际金融危机影响依然深远，制约世界经济增长的因素增多，我市发展中产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧、社会矛盾明显增多等问题十分突出，人力资源和社会保障工作面临诸多严峻的挑战。
一是国际、区域人才竞争日趋激烈，对吸引优质人才集聚带来了严峻的挑战。“十二五”时期人才争夺的国内区域多元化与国际化加剧，给企业发展带来了巨大的结构型人才短缺压力。从世界范围看，世界各国纷纷把人才作为争夺的重要资源，制定出台各种人才发展战略和措施。从国内看，各大城市间的人才争夺不断呈战略性升级态势，以往义乌吸引人才的特有优势正面临着日益严峻的挑战。尤其是各地都把发展服务业作为产业结构调整的战略重点，对服务业人才的竞争将进一步加剧。义乌的城市人才竞争力特别是对高层次人才的吸引力面临严峻挑战，给义乌高端人才集聚带来了巨大压力和危机。
二是劳动关系日趋复杂多变，对构建和谐劳动关系带来了严峻的挑战。劳动力供求总量和结构性矛盾仍然存在,“招工难”和“就业难”并存;就业困难群体、高校毕业生和农村富余劳动力三大重点人群的就业问题较多；公共就业服务体系发展不足与政策对象不断扩大的矛盾、就业市场信息化建设滞后与劳动者求职网络化、信息化之间的矛盾日益突出。与此同时，劳动者利益诉求日益多元化、显现化，劳动者维权的组织性、号召性日益增强，在当前劳资双方尚未建立有效的利益沟通协调机制的情况下，对构建和谐劳动关系无疑带来了严峻的挑战。
三是民生改善和公共服务的需求日趋提高，对构建更高水平的社会保障体系带来了严峻的挑战。“十二五”期间义乌的国民收入将达到中等以上发达经济体水平。随着居民消费能力的普遍提升和公民意识的觉醒，社会大众对公共服务的个性化与高层次需求将不断增长。尤其是庞大的外来务工人员要求融入义乌，享受与本地居民同等的公共服务诉求日益强烈，公共服务均等化要求不断提高。而面对人民群众日益增长的多样化、多层次的公共服务需求，政府提供公共服务的能力相对不足，社会保障的覆盖面和水平仍然有待提高，民生需求缺口还需进一步填补。
四是人口老龄化程度日趋提高，对社会保障制度可持续发展带来了严峻的挑战。2009年，义乌市60岁及以上人口达11.5万人，已占总人口的15.89%；预计到2015年，老龄人口将占总人口的23.69%以上。人口老龄化必然引发社会福利需求的持续增长，给社会保障事业发展拓展了空间。但与西方国家相比，我国是一个“未富先老”的发展中国家，而且我们的老龄化具有规模大、负担重、高峰期持续时间长的特点。这必然导致社会养老负担系数快速增加，医疗费用也随之大幅提升，极易使社会保障基金不堪重负。
五是改革形势日趋复杂、难度日趋加大，对建立健全人才、就业和社会保障制度体系带来了严峻的挑战。“十二五”时期义乌经济社会发展将走入一个诸多领域的改革都进入深水区、矛盾集中爆发的时期。以经济发展方式转变为主线的经济体制改革、以公共需求变化为主线的社会体制改革、以政府转型为主线的行政体制改革必须协调推进，对改革的整体性、系统性、科学性的要求越来越高，改革的难度越老越大。与此同时，因利益分配格局失衡、发展方式粗放引起的社会矛盾有可能进一步增多，社会矛盾将呈现相互交织、多发频发的态势。所有这一切对建立健全人力资源和社会保障制度体系带来了严峻的挑战。
三、“十二五”人力资源和社会保障发展的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，以“创新创优、提质提效”为主题，紧紧围绕转变经济发展方式这一主线，统筹推进人力资源开发，着力稳定和扩大就业，进一步增强创新创业活力，构建和谐劳动关系，完善社会保障体系，努力实现人力资源、就业和社会保障全面协调可持续发展，为率先实现更高要求的惠及全市人民的小康社会作出积极贡献。
（二）基本原则
——坚持以人为本。以人为本就是要坚持人才优先发展战略，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人才和就业社会保障事业发展的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；切实转变政府职能，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，向集聚人才、扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。
——坚持开放带动。围绕国际商贸名城和国家国际贸易综合配套改革试点建设，进一步提高人才、就业和社会保障工作的国际化水平。充分发挥义乌国际化程度高、开放型经济活跃的优势，大力实施开放带动战略，以更开阔的视野，积极开展国际国内交流与合作，坚持走引进、消化再吸收的创新道路，完善政策举措、优化发展环境，集聚和引进国内外优秀人才来义乌创业。
——坚持城乡一体。城乡一体化是本市经济社会协调发展的必然要求，也是人力和社会保障事业发展的一个重要任务。实现社会保障的城乡一体化，就是要以基本社会保障覆盖城乡居民为目标，并根据城乡经济社会发展的特点和不同人群的保障需求，实行分类指导，将他们纳入相应的社会保障制度，并实现不同社会保障制度之间的可衔接、可转换。
——坚持改革创新。当前，人力资源和社会保障事业科学发展的体制机制性障碍依然存在。必须进一步解放思想，打破各种体制机制障碍和观念束缚，以更大的勇气和智慧，紧紧围绕建立健全有利于科学发展的体制机制，从全局高度整体谋划人才、就业和社会保障事业的改革和发展。必须正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、推出的时机、推进的节奏和社会的可承受度有机统一起来。
——坚持可持续性。就业和社会保障体系建设必须立足当前、着眼长远，根据经济社会发展水平和财政承受能力，科学确定筹资和待遇标准。既要切实保障城乡居民基本生活，又要兼顾不同阶层、不同群体的利益关系，防止因解决局部问题而引发面上的不平衡；既要充分考虑保障待遇的动态增长机制，又要合理引导群众的心理预期，努力促使公平与效率相统一，确保制度的可持续发展。
（三）目标定位
确立人才优先发展的战略布局，率先建成人才强市；努力实现城乡就业更加充分、劳动关系更加和谐、创新创业更加活跃；力争实现社会保障城乡一体、全民共享、水平更高、服务更优；基本形成科学合理、公平有序、调控得力的工资收入分配格局，全面推进人力资源和社会保障事业科学发展。
——构建高层次、高技能人才的集聚区。把人才放在优先发展的战略位置，改进完善人才工作管理体制，人才政策从面上推进向点上突破转变，统筹推进各类人才队伍建设，积极创建人才管理改革试验区，努力把义乌建设成为浙中人才集聚高地和全球商贸人才创业创新基地，率先建成人才强市。立足于城市定位和产业结构特征，加快区域性国际商贸人才高地建设，主动参与国际人才竞争与合作，依靠具有竞争力的人才优势推动国际商贸名城竞争优势的形成；抓住发展转型的契机，建立符合国际商贸名城治理要求、充分发挥市场配置基础性作用、有效激发人才活力的机制，优化具有吸引力和影响力、能有效服务人才的发展环境，使得国内外优秀人才近悦远来。到“十二五”期末，全市人才资源总量达到50.34万人，年均增长5%以上，人才资源占人力资源的比重达22%。力争人才资本投资占生产总值比例达到15%，人才贡献率达到38%。高技能人才占技能劳动者比例达到26%。
——构建和谐劳动关系的示范区。以更加充分的就业、更加有效的权益保护、更加合理的收入分配把义乌构建成为和谐劳动关系的示范区。城乡就业人数持续增长，就业结构进一步优化，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和管理制度，实现更加充分的就业。全面实施劳动合同制度，建立健全劳动关系双方利益协调机制、劳动人事争议处理长效机制，增强劳动关系三方主体的代表性，更加有效地保护劳动者合法权益。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快提高职工工资水平，形成更为合理的工资收入分配格局。力争到“十二五”期末，实现城镇新增就业5万人，促进1.5万名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助0.5万就业困难人员实现再就业；城镇登记失业率控制在4.0%以内；规模以上企业全部签订劳动合同，小企业劳动合同签订率达到90%以上，已建工会的企业集体合同签订率达到100%。
——构建创新创业的引领区。坚持兴商建市不动摇，在新的起点上进一步弘扬新时期义乌精神，在全社会树立“干部创事业、企业创大业、百姓创家业”的创业创新文化氛围。培育造就数量充足、结构合理、发展协调、实力强劲的创新创业人才队伍。鼓励各种形式的创业，拓宽全民创业空间，打造创业平台，加快创业基地建设，大力推动民营企业二次创业，进一步完善创业服务体系和金融、要素、财税等各项扶持政策，营造良好的创新创业环境，使义乌成为创新创业环境最优的地区，成为对创新创业人才最有吸引力的地区。
——构建社会保障城乡一体化的先行区。“十二五”期间是中国社会保障制度步入定型、稳定、持续发展阶段的关键时期。义乌要顺应城乡一体化发展的大趋势，加快构建覆盖全民、城乡一体、更高水平的社会保障体系。要形成以职工基本养老保险制度为主体、城乡居民社会养老为补充、不同制度之间顺畅转换的全民养老保险制度体系。遵循城乡统筹原则，以职工基本医疗保险与城乡一体的居民医疗保障为基本保障形式，真正形成统一经办、运行有序、覆盖全民、相对公平的全民医疗保障制度体系。“十二五”期末，企业职工基本养老、城乡居民社会养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险参保人数分别新增6.3万、1.8万、9万、2.5万、5.4万、3.4万。城镇职工医保、居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到90%、70%。
四、“十二五”人力资源和社会保障发展的主要任务
（一）深入实施人才强市战略
1．创新人才引进模式，着力构建质量型、结构化、选择性的人才引进模式。
——大力构建人才集聚载体和平台。以“项目化引才”为重要抓手，围绕国际贸易综合配套改革试点推进人才工作。坚持产业发展聚集人才，构建以商贸、现代物流、金融、文化创意和先进制造业为主的产业引才平台。大力引进带资金、带项目、带技术的高层次、创业型海外留学人才，积极培养引进知识产权高层次人才。加大吸引国内外著名院校和科研机构来义乌设立研究室、实验室、创作室、工作室和技师工作站，发挥高等院校、科研院所集聚人才的作用。积极开发培育潜力大、前景好的中小型高新技术企业；鼓励企业设立博士后科研工作站和企业技术创新中心，支持企业建立高水准的研发机构和公共技术平台，在义乌形成中国一流的研发产业集群，扩大义乌吸纳高素质人才空间。大力加强高新技术产业带的建设，逐步形成高素质人才的规模效应和集聚效应。以“香山路人才服务产业街”为载体，加快无形市场和有形市场相结合的人才服务体系建设。围绕网络招聘、网络求职、网上大学城、网络人才测评、在线人事档案查询和流动党员在线学习等开展服务。由单一化服务向多元化服务转变，逐步形成“立足浙中，辐射全国”的无形人才服务产业体系。
——围绕引进高层次、高技能、紧缺人才启动实施十大人才引进工程。围绕义乌重点发展领域、特色优势产业和重点行业的发展，按照“按需引进，突出重点，讲究实效”的方针，进一步完善人才引进政策，拓展引才渠道，推进人才柔性流动，增强集聚国内外优秀人才的能力，深入启动实施十大人才工程：国际贸易人才集聚工程、海内外领军型人才引进工程、现代服务业人才引育工程、文化创意人才工程、“133创新人才”培养工程、涉外事务管理人才培养工程、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人员创新能力提升工程、企业高技能人才和新农村建设实用人才培养培养工程和以浙大附属义乌医院和工商学院为主体的文教卫生人才培养引进工程。
——构筑海（内）外项目化引才人才网络。加大海（内）外高层次人才引进力度，在北京、上海、广州、武汉、西安、杭州和沈阳等地建立“项目化引才”人才工作站，为义乌重点项目、重点工程和主导产业发展引进各类人才。重点引进在国际商贸企业、金融机构、跨国公司、国际组织中担任高层职务或拥有高新技术成果的人才。实施“走出去”战略，鼓励企事业单位在海外设立研究机构或与海外研究机构联合进行项目研究；发挥驻外机构作用，加强与所在地留学生组织、华侨华人专业团体、知名人才中介机构的合作，构筑海外吸引人才网络，充分利用海外人才资源，拓展人才引进范围。在美国、德国、智利等地设立“项目化引才”海外人才工作站。
2．加大人才开发力度，着力构建基础型、战略型、具有持续长效机制人才开发系统。
——着力提升本土人才培养开发体系的功能。多途径地发展高等教育，完善义乌工商学院为龙头的人才培养（训）基地，充分利用国内、国际丰富的教育资源和信息网络等手段，规划建设好国际商贸“大学城”、“高教园区”、“虚拟大学”及各种职业训练机构，积极引进国内外著名科研院校在义乌设立分校、研究机构和培训中心，鼓励和支持社会办学、民间办学，为培养大量优秀人才提供教育基地。大力发展职业技术教育，发挥中职和技工学校的基础性作用，开设“义乌特色”专业，积极发展远程教育与网络教育。在学科设置上，要根据我市产业发展方向和适应国际化的人才需要，适时调整职技院校的学科和专业结构，扩大经贸外向型、技术与管理复合型等人才培养。
——统筹推进各类人才队伍建设。坚持统筹协调，统筹各类人才的培养、吸引和使用，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好党政人才、国际贸易人才、企业管理人才、农村实用人才、专业技术人才、社会工作人才、企业技能人才等各级各类人才队伍建设，促进各类人才队伍协调发展。
加强党政人才执政能力建设。继续抓好党政干部的培训工作，继续有计划地选送优秀党政干部出国攻读MPA学位和出国培训，培养一支善于用全球战略眼光谋划发展，善于驾驭社会主义市场经济，善于应对国际局势和国际事务的高素质的党政领导干部队伍。通过上挂、下派、外派、交流和轮岗等各种形式，切实加强对党政干部在生产和建设第一线的实践锻炼。
加强企业经营管理人才竞争能力建设。加快企业经营管理人才储备，积极营造企业家群体，重视企业经营管理人才的成长和能力建设，提升企业家总体素质，积极为企业经营管理人才培训拓展渠道、提供服务。重视培养知识产权管理人才，实施企业知识产权人才培训工程，建立以政府为主导、企业为主体、培训机构与行业协会共同参与的人才培训机制。
加强专业技术人才创新能力建设。重点抓好现代服务业、高技术、复合型人才的培养，实施优秀中青年人才培养计划，研究制定并实施专业技术人才团队建设，实施优秀专业技术人才项目资助计划和继续教育工程，全面启动“万千百紧缺人才培训工程”。
加强技能人才队伍建设。实施普通劳动者技能素质提升项目，建立面向全体劳动者的职业培训制度和体系。大力实施技能型人才校企合作培养体系建设，提升企业岗位技能人才技能水平全面推行职业资格证书制度，实施职业指导工程。建立高技能人才公共实训基地，支持大型企业建立技能大师工作室，推行技师带徒制，实施“金蓝领”国外培训工程。
加强农村实用人才致富创业能力建设。围绕现代农业发展和农民增收致富，培养一批农村实用人才。
加强社会工作队伍建设。实施社会工作人才队伍建设工程，坚持“大手笔”地吸纳外地社会工作人才，坚持“大规模”地培养本土社会工作人才，坚持“大批量”地锻造优秀社会工作人才。
3．完善人才使用机制，着力构建人尽其才、人尽其用、行为规范、公开透明的人才使用机制。
——建立人才公平竞争的机制。深化干部选拔任用制度改革，推行公务员公开招聘和竞争上岗制度，积极推进干部交流，建立能上能下、能进能出的用人机制；推行专业技术人员聘用制，打破专业技术职务终身制，按岗选人、竞聘上岗、以岗定薪、奖优罚劣，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出的机制。对企业经营管理人才，重在素质的提升和人才评价，加快企业经营管理者市场化、职业化进程。
——创新分配激励机制。完善党政人才分配激励制度，建立与经济社会发展及物价消费指数联动的工资增长机制和与岗位价值、岗位绩效关联的岗位津贴制度。逐步建立符合各类事业单位特点，体现岗位职责、岗位绩效和分类分级管理的事业单位工资制度。建立企业家社会评价体系，鼓励企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才实行期权、股权激励制度，引导企业建立人才岗位薪酬制度。研究建立人才资本和科技成果有偿转移制度，积极推进技术成果入股、技术分红等制度。建立年度创新人才奖励制度，大力度激励人才在技术应用领域、自然和社会科学理论等方面的持续创新，为创建创新型城市提供创新型人才保证。
——建立科学的人才评价体系。创新党政人才评价制度，制定做好岗位说明书、岗位关键职责的编制基础工作，建立重在群众认可、注重工作实绩的考评指标体系和工作绩效考评与管理办法。探索企业经营管理人才评价制度，建立重在市场认可、出资人认可，注重经营管理业绩的考核评价办法，供企业参考。推行专业技术人才执业资格制度和职业技能人才国家职业资格制度，积极推进专业技术人才执业资格和技能人才职业资格国际互认；制定重在社会、企业和行业认可，注重能力绩效的专业技术人才和技能人才评价办法。
4．优化人才发展环境，着力构建优越的人才政策环境、事业发展环境和生活环境。
——优化人才创业环境。构建多层次人才服务平台，加强人事代理、社会保险代理、企业用工登记、就业服务等公共服务，满足人才多样化需求，为创业人才在创业服务上提供一条龙高效服务。加强科技信息网络建设；安排专项经费支持科研人才国内外科技交流与合作；对重点引进和培养的高层次人才给予专项资助和生活补贴；为初到义乌创业或在义乌短期及兼职工作的各类创新人才，提供高品质低租金的人才公寓；为民间创新人员的发明专利以及创新性“非共识”项目提供资助。
——构建社会信用体系。建立社会信用数据库，形成规范的信用共享机制，建立覆盖全社会的信用查询网络系统,构筑起诚信的技术基础平台，建立公平合理的信用评级机制。建立政府信用监督和管理体系。政府应积极建立失信约束和惩罚机制，并监督信用行业的规范发展，有效地解决信用执法过程中的地方保护主义问题，维护信用执法的公正性。
——优化人文与安居环境。充分发挥各种文化传媒的综合宣传功效，通过各种有效载体，认真贯彻落实科学发展的人才观，使“人才资源是第一资源”、“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新”等理念深入人心，形成关心、支持、参与人才高地建设的社会认同度。合理规划和高标准建设人文综合设施和生活后援设施；规划和建设一批科学、文化基础设施，大力支持哲学社会学科发展，资助文化艺术领域杰出人才建立个人工作室；研究制定人才安居政策；大力发展国际学校，实行人才居住证者子女入学户籍居民待遇政策；提高医疗卫生机构的医务水平，提供良好的医疗保障。
（二）积极扩大社会就业
1．实行促进就业与经济发展并举，确立有利于扩大就业的经济发展方式。
把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，改善就业结构，提高就业质量，实现经济发展和增加就业的良性互动。建立产业结构调整和就业结构调整有机结合的促进就业机制，继续促进第一产业就业转移，稳定第二产业就业份额，大力开发第三产业就业渠道；在制定和实施产业规划、地区规划以及重大项目的建设立项过程中，加强对就业影响的评估。鼓励和推进有利于创造就业机会且符合本市产业发展方向的项目建设和行业发展，对吸纳市民就业量大的产业进行必要的扶持，积极培育和发展新的就业增长点。把就业效应作为评价经济社会发展成果主要指标，作为政府实践科学发展观和改善民生的重要考核依据，形成经济发展与就业良性互动的长效机制。
2．建立健全多层次的促进就业机制，积极化解困难群体就业难问题。
一是将高校毕业生就业工作放在首位。加强政策扶持和服务，创造更多适合毕业生的就业机会；畅通高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业的主渠道，改革影响毕业生流动就业的制度性障碍；进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业政策，加大对就业困难学生的援助力度；大力发展适合高校毕业生求职就业的互联网就业服务，规范信息服务行为；推进高等教育和职业教育改革，培养符合经济发展和市场需求的高素质人才。二是要切实做好农村富余劳动力转移就业工作。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农村富余劳动力转移；加快建设小城镇，发展区域经济和服务业，促进就地就近就业；鼓励自主创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、场地安排等方面提供支持。三是要继续加大对困难群体的就业援助力度，形成制度化的就业帮扶机制。要继续履行政府对“4050”人员、零就业家庭人员、残疾人、困难家庭高校毕业生等就业困难群体的就业帮扶责任，确保各类就业困难人员得到有效安置；全面推进充分就业社区建设，确保城镇社区基本实现充分就业，并逐步扩大农村地区实现充分就业的覆盖面；充分保障妇女就业权益，提高妇女就业率；建立健全就业援助长效机制和工作保障制度，确保就业困难群体出现一人、帮扶一人、就业一人。
3．实施更加积极的就业政策，建立健全就业政策体系。
一是要实行更加有利于推动创业的政策。建立健全创业型城市组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系五大体系和政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，完善落实小额担保贷款贴息、场地安排、创业补贴等创业扶持政策，为劳动者创业创造良好的政策环境。二是要实行更加有利于促进就业的政策。加强对零就业和农村低保户家庭劳动力、长期失业人员、未就业高校毕业生等就业困难群体的援助，建立申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务制度，通过多渠道开发公益性岗位、扶持来料加工发展、发放灵活就业社保补贴等政策措施，吸纳和帮扶更多的就业困难人员就业。三是要实行更加有利于稳定就业的政策。对符合经济转型升级要求，员工队伍稳定，依法参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的企业加大政策支持力度。要加快调整培训经费补贴政策，建立培训经费直补企业机制，强化企业的培训主体作用，提高企业开展职工岗位技能培训和转岗培训的积极性，促进企业员工队伍的建设和稳定。
4．大力发展职业教育和培训，全面提升劳动者技能素质和就业能力。
就业和人才工作统一到人力资源开发中来，做好就业和人才政策衔接。统筹推进就业技能培训和创业培训等各类培训，健全面向全体劳动者的职业技能培训体系；建立以职（技）院校为骨干，社会各类培训机构共同参与的社会化职业培训网络；实施劳动预备制度，将城乡求职青年特别是新成长劳动力全部组织到培训计划之中；促进形成劳动预备培训、在岗培训、失业培训为一体的全方位培训体系，确保把能力提升贯彻于劳动者就业的各个阶段。加快建立健全面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度及政策体系。建立高技能人才校企合作培养制度，促进职业教育、产业发展、促进就业的紧密结合，形成有利于先进制造业、现代服务业发展的高技能人才支撑。深入实施 “技能振兴计划”，全面提升义乌劳动者就业技能。
5．建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，全面统筹城乡就业。
一是完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，健全公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，推进城乡劳动者公共服务均等化。二是进一步完善城乡统筹就业政策，建立城乡一体的就业政策和管理制度。逐步把城镇居民的就业援助项目向农村劳动力扩展，逐步提高农村劳动力就业援助水平，消除劳动者城乡差别和就业歧视。三是要夯实城乡统筹就业的基础性工作，准确把握城乡就业形势。探索建立适应统筹城乡人力资源，全面反映城乡就业状况要求的社会就业和失业统计指标体系。制定科学合理的农村劳动力就业、失业界定标准和方法。
6．进一步完善失业动态监控体系，有效应对失业风险。
建立以失业动态重点企业监测、职业供求状况分析为主体的就业相关数据快速调查制度，加强就业动态监测。实行调查失业率为主，登记失业率并行的失业监测和发布制度，有效应对失业风险。建立就业危机应急处理机制，对因产业结构调整、重大灾害及经济危机等社会经济重大变故带来的失业风险，进行积极预防和有效调控，形成体制化的危机应对机制。建立宏观政策就业效果评估机制，充分评估各项重大政策对就业产生的影响，并作为宏观政策制订、调整和效果评估的重要参考因素。
（三）全面构建和谐劳动关系
1．建立合理的工资收入分配制度。
依法增强政府在规范企业工资收入分配中的职能，不断健全企业工资收入分配机制。根据义乌市经济发展水平和物价指数的变化，逐年提高最低工资标准，努力提高最低工资占职工平均工资的比重；探索建立由最低工资标准、最低社保缴费、最低福利津贴等构成的企业普通职工收入保障机制，适当提高初次分配中劳动报酬比例。通过发布工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息等，着力形成企业普通职工工资增长的长效机制。完善企业欠薪保障金筹集和垫付制度，帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定。
2．加快形成发展和谐劳动关系的体制机制。
探索建立“和谐劳动关系义乌指数”，为监测劳动关系的发展趋势提供一个客观的测量工具,为促进劳动关系的和谐发展提供科学依据。启动实施“发展和谐劳动关系三年行动计划”，逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系调整机制。全面贯彻实施《劳动合同法》，健全劳动合同签约率调查机制，推进各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体协商和集体合同制度，开展区域性、行业性集体协商。加强劳动关系三方协调机制的组织建设和制度建设，充分发挥其在调整劳动关系中的积极作用。依法理顺劳动争议调处仲裁体制，提高劳动争议处理效能和质量。
3．强化劳动保障执法监督。
加强劳动保障执法监督体制机制建设，进一步规范程序，完善制度，提高监督管理水平和应急处置能力。运用信息化手段，依托社区、条块结合，提高劳动保障执法监督效能。全面建立劳动保障诚信制度和劳动关系预警机制，逐步实现劳动保障执法监督由被动监察向主动监管转变。完善多部门综合治理劳动保障违法行为的机制，加大对“欠薪欠保”等侵害劳动者合法权益的违法行为的查处力度。
4．进一步做好农民工工作。
组织引导农村富余劳动力转移就业，加强农民工职业技能培训，推进农民工权益保障机制建设，彻底消除对农民进城务工的歧视性政策和体制性障碍。在规范、有序、综合平衡的前提下，通过实行“寓管理于服务之中”的原则，把农民工纳入城市公共服务体系。实施多部门协同，在农民工居住证管理、就业（劳动合同）管理、社会保障、税收征管、治安管理及子女教育、卫生、计划生育等方面，形成相互协调、相互配套的管理服务体制机制。
（四）建立健全城乡一体、覆盖全民、水平更高的社会保障体系
1．建立健全多层次、全覆盖的养老保障制度。
进一步扩大基本养老保险覆盖面，实现职工基本养老保险企业全覆盖。逐步做实职工基本养老保险个人账户，按省统一部署制定实施做实个人帐户办法。建立健全职工基本养老保险、事业单位养老保险、城乡居民养老保险等养老保险制度相互衔接、相互转移、统筹发展的养老保险体系，使各类流动人员养老保险关系顺利衔接。制定鼓励政策，积极发展企业年金和商业保险，建立由基本养老保险、企业年金、商业养老保险构成的多层次养老保险体系，形成提高企业退休人员养老待遇总体水平的长效机制。稳妥推进事业单位养老保险制度改革。
2．加快构建城乡一体的医疗保障制度。
继续推进覆盖城乡的医疗保险体系建设，力争实现全民参保的目标。进一步扩大基本医疗保险的覆盖面，健全城乡居民医疗保险制度，加强制度之间的相互衔接。以提高住院和门诊报销比例为重点，逐步扩大职工基本医疗保险和居民医疗保险的慢特病门诊补助范围，不断完善医疗保险政策，使城镇职工、城乡居民基本医疗保险最高支付限额分别保持在当地职工年平均工资和城镇居民人均可支配收入的6倍，稳步提高参保人员的医疗保障水平。积极开展社会保障“一卡通”暨异地就医联网结算工程建设，逐步实现全省延伸到长三角地区的异地就医联网结算服务，并建立异地协作机制，不断提高医疗保险公共服务能力，强化基金监管能力。
3．加快推进失业、生育、工伤保险。
进一步健全失业保险制度，稳步提高覆盖面。以有雇工的个体工商户、建筑施工企业为参保工作重点，扩大工伤保险覆盖范围，实现工伤保险用人单位职工全覆盖；进一步完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径。进一步完善生育保险制度，在经济社会发展的基础上，相应提高生育保险待遇。
4．切实增强社保基金的可持续发展能力。
完善多渠道筹集资金的新机制，建立财政、国资等对养老保险基金的投入和充实等多渠道筹措社保资金机制。建立完善以社保基金支付为重点的基金监督体系，加强基金支付管理，形成完整有效的支付监管体系。在保证基金安全和养老金给付需要的基础上，通过合适的途径实现对养老保险基金的保值增值。
（五）深化人事制度改革
1．完善公务员制度。
进一步完善和落实公务员法配套法规政策，加快推进公务员分类管理，逐步建立起综合管理类、行政执法类、专业技术类三大类别公务员的管理格局。坚持和完善从基层一线考录公务员的制度和办法，加大竞争性选拔公务员工作力度。建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，强化对公务员的激励保障和监督约束。建立健全公务员职务与职级并行制度，完善职级晋升制度，进一步强化级别的激励作用。深入开展做人民满意公务员活动，大力加强公务员职业道德建设，实施2011—2015公务员培训纲要，开展新一轮公务员培训。
2．加快事业单位人事制度改革。
健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实习聘用合同制度的具体办法，通过聘用合同规范单位和职工的基本人事关系。完善岗位管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗，逐步实现能上能下，促进优秀人才脱颖而出。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据的考核制度，把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程度作为考核的重要依据，重点考核工作实绩，同时，规范事业单位奖惩制度。建立岗位绩效工资制度，健全收入分配宏观调控机制，理顺分配关系，规范分配秩序，确保分配公平。按照事业单位养老保险等社会保障制度改革的进程，规范事业单位人员解聘辞聘，完善解聘辞聘的条件、程序和经济补偿方面的规定，研究建立与聘用制度和岗位管理相配套的事业单位退休制度。同时，要探索理事会等形式的事业单位法人治理结构，建立事业单位内部民主决策机制和监督约束机制。
3．推进退役军官安置制度建设。
全力完成军转安置任务，改进现行军转安置办法，完善公开公正安置机制，逐步健全完善军转安置政策法规体系，探索妥善安置、合理使用、充分开发军队转业干部人才资源的新途径。
（六）完善人力资源和社会保障事业的管理与服务
1．全面建立健全以社区为基础的就业和社会保障事务工作体系。
进一步完善社会保障的服务模式，形成更亲民的柜面服务、更方便的网点服务、更强大的网络服务。发挥社区基层组织服务群众、便民利民的综合功能，切实加强社区基层在促进就业、社会保险、帮困救助、社会福利等方面的职能，完善“一门式”服务方式。
2．形成覆盖全市并体现统筹、协调、互动特点的社会保障信息服务系统。
按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，大力加强社会保障信息化建设。不断完善和充分运用社会保障信息系统，进一步规范社会保障的管理和服务。逐步建立与社会保障相关的各类信息的共享和互换机制，更有效地做到“应保确保”。
3．加快形成统一规范、城乡一体的人力资源市场。
打破人力资源市场的行业和地区分割，实现组织和体制的融合，真正形成信息共享、统一管理、透明高效的人力资源市场体系；培育和发展多层次、多元化的人力资源服务中介，将人力资源服务纳入社会发展的总体规划；健全人力资源市场管理法规，加强市场监管，规范中介行为，维护劳动者合法权益。
五、“十二五”人力资源和社会保障发展的保障措施
（一）财政保障。完善公共财政制度，调整财政支出结构，提高社会保障支出占财政总支出的比重，使社会保障逐步成为公共财政投入的重要方向，切实体现政府对社会保障的最终责任。政府公共财政要重点对本市养老保险制度改革进程中做实个人账户、提高养老保障待遇以及社会救助、解决历史遗留问题等方面进行保障。
（二）组织保障。人力资源和社会保障体系建设涉及面广、政策性强、任务繁重。我们要把人力资源和社会保障体系建设作为社会管理和公共服务的重中之重，切实担负起责任。进一步加大社会保障基层工作平台建设，在乡镇、街道全面建立社会保障综合服务机构，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。立足资源整合、力量统筹，建立健全覆盖县、乡镇（街道）、社区（村）三级职业介绍服务网络、社会保障管理服务网络，提高专职人员比例。完善干部教育培训体系，加大资金投入和人才培养力度，大规模培训各级各类社会保障干部和专业技术人员，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的社会保障干部人才队伍。
（三）政策保障。根据义乌经济社会发展实际和转型期需要，着眼民生保障和社会建设，不断完善和创新人力资源和社会保障体系。立足城乡一体、人群全覆盖，积极稳妥地解决各项社会保障制度政策的有效衔接。兼顾需要和可能、兼顾长远和即期，加强对各项保障政策的可持续性研究，合理确定保障程度。完善预警监测机制，确保各类社保资金安全运行。
（四）项目保障。科学谋划、统筹安排、协同推进，促进人力资源和社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升，确保人力资源和社会保障各项事业全面协调可持续发展。强化项目管理，科学编制实施计划，合理安排时间进度，完善项目咨询评估制度和审计制度，提高项目实施的绩效。
