2009年工作总结
一年来，我局以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府全面构建和谐社会、又好又快建设国际商贸名城这一中心工作任务，按照“转机制、创优质、保稳定”的整体工作思路，在加强自身队伍建设的同时，积极谋划城乡统筹就业，做实做强社会保险，全力构建和谐劳动关系，加快人才集聚，努力提高人事劳动社会保障工作水平，圆满完成各项工作任务。
一、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立科学发展理念
从担负的工作职能出发，将“改善民生促稳定，科学发展创新业”作为学习实践活动载体，按计划分步骤组织实施。从抓发动、抓部署、抓学习、抓调研、抓讨论等方面入手，拟定学习计划、做好学习笔记、撰写学习体会，深入基层、深入企业开展调研，提出科学发展建议书。召开民主恳谈会、座谈会、征集各类意见建议。重点围绕我市人事劳动社会保障工作是否符合科学发展要求，干部队伍素质和科学发展是否相适应等问题，完成了“农民工有序流动”等7个调研课题。通过专题民主生活会，抓好分析检查，明确人事劳动社会保障工作科学发展方向，形成了对工作具有指导意义的分析检查报告。认真梳理问题，制定整改落实方案，确定了6个方面32条具体整改项目认真加以整改，群众满意度较高。
通过学习实践活动，牢固树立了科学发展理念，班子能力建设进一步加强，效能服务水平明显提高，职能作用有效发挥，明确了以继续抓好整改落实、不断完善体制机制、进一步加强干部队伍建设为主要内容的学习实践科学发展观的长效机制，更加自觉地把科学发展观贯穿于工作的各个方面、各个环节，真正做到以科学发展观统领人事劳动社会保障工作。
二、以加强就业公共服务、多渠道提供技能培训为抓手，不断深化城乡统筹就业
全面落实促进就业政策措施，开展劳动就业信息网络建设，创建充分就业社区，强化技能培训，完善公共就业服务，统筹城乡就业工作卓有成效。截至12月底，城镇新增就业人数12061人；失业人员实现再就业3568人，其中就业困难人员实现再就业1065人；失业保险新增参保人数2498人；农村劳动力转移就业11232人；城镇登记失业率2.98%，低于4.0%的控制目标。各项就业目标任务提前完成，全市就业形势基本稳定。
（一）建立完善促进就业长效机制。根据国务院、省政府促进就业要求和我市经济社会发展实际，提请市政府下发了《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》（义政发[2009]121号），以促进创业带动就业和帮扶就业困难人员再就业为重点，力求构建促进就业长效机制。通过全面落实税费减免、小额担保贷款贴息、岗位援助、社会保险补贴、职介补贴、培训补助等促进创业就业各项优惠政策，为今后一段时期的就业再就业工作提供政策保障。
（二）帮扶企业渡难关。开展“企业服务年”活动，按照“保企业、促就业”的工作思路，积极帮扶企业，稳定、扩大就业。扩大失业保险金支付范围，为6家困难企业提供岗位补贴和社保补贴73万元。实施社会保险缴费统筹部分集中减征政策，为6894家企业、169526人，减征总额4500万元。
（三）加快推进基层劳动保障平台建设。一是加强市、镇（街道）、社区（村）的三级劳动保障信息联网工作，完成了义亭、北苑等12个镇街的劳动保障信息联网工作，在部分村（社区）开展了与市、镇（街道）信息联网试点工作，实现用工信息、求职信息、社保信息、劳动力资源信息和劳动保障政策信息等资源共享。二是以充分就业社区（村）创建为抓手，在社区（村）设立劳动保障服务窗口，将服务送到家门口。今年新增了通惠、江南、复兴等12个社区和佛堂镇光明村、苏溪镇密溪村2个行政村申报充分就业社区（村）的创建，全市累计有30个社区(村)开展创建充分就业社区（村）活动。
（四）多渠道开展技能培训。组织开展农村劳动力免费技能培训，培训农村劳动力7157人次。指导企业开展在岗职工技能提升培训，7381名在岗职工参加培训。开展创业培训，会同义乌工商学院陆续开设了数字义乌、淘宝网店等课程，举办SYB、淘宝等创业培训班9期，培训学员473人次。积极培育、引进培训主体，在恒风职业培训学校新开设的人力资源管理师、理财规划师等培训班；会同工商职业技术学院争取与杭州阿里学院（阿里巴巴公司旗下）联合开展我市紧缺电子商务外贸培训。建立实训基地6家，为职技校毕业生、各类培训结业人员提供实训岗位400个。
（五）积极开展公共就业服务。一是加强人力资源市场管理，调整人力资源市场内部布局，设置用工登记、政策咨询、职业介绍、跨地区劳务协作联系等窗口，充分发挥市场在人力资源配置中的调节作用。二是加大人力资源分市场建设力度，目前义亭人力资源分市场已初步建成，苏溪人力资源分市场已于10月份动工，廿三里、佛堂人力资源分市场建设工作也正在积极推动当中。三是创新传统劳务协作模式，通过强化民营职介参与对接、校企合作对接、窗口式办公对接、信息网络化对接等“四个对接”扩大劳务协作成效，帮助企业引进急需的人力资源。四是多种形式提供招工服务，先后4次组织20家企业到劳务基地招工，达成用工意向1500余人，举办各类就业推介会15场，组织481家用工企业推出各类适合农村劳动力特点的就业岗位25371个，吸引了28182人参会，达成就业意向4981人，帮助农村劳动力实现就近转移。五是开展就业援助，帮助就业困难人员实现再就业，印发就业援助政策宣传材料2万份，走访失业人员家庭1085户，帮助就业困难人员实现就业18人，帮助城镇零就业家庭实现就业3户4人。六是做好外国人在浙就业管理工作。截至今年底，共办理了84个国家和地区的3862人次在浙就业的审核，其中发放《外国人就业证》3757本，发放《外国人就业许可证书》80本，25名外国人因不符合相关规定不予办理。
三、完善社会保险政策体系，稳步扩大社会保险覆盖面
扎实开展社会保险“五费合征”工作，继续推进被征地农村居民养老保险和城乡居民养老保险，出台并组织实施土地承包经营权流转农村居民养老保险，社会保险事业取得了新发展。截止2009年12月，城镇职工基本养老保险参保219356人，比上年底净增16340人；城镇职工基本医疗保险参保177242人,比上年底净增35424人；工伤保险参保309036人，比上年净增4462人；失业保险参保101159人，比上年净增2498人；女工生育保险参保85564人，比上年净增5465人；被征地农村居民养老保障参保177413人，其中领取养老金人数为29887人，征地和养老保障同步；土地承包经营权流转农民养老保险参保3617人，享受待遇2988人；被征地农村居民养老保险转城镇职工基本养老保险参保18705人，享受待遇16257人；城乡居民养老保险参保16556人，享受待遇13161人；城乡居民医疗保险参保529441人（其中大学生参保7786人），参保率88.03%，比上年度增加近2个百分点。
以提高参保人员享受待遇为主要内容，进一步完善社保政策。根据国家医药卫生体制改革精神，认真贯彻从重点保障大病起步、逐步向门诊小病延伸、不断提高医疗保险待遇水平的工作要求，积极开展调研，将提高基本医疗保险待遇水平作为重点，提出了医疗保险政策调整的初步意见，报请市政府审批。为保障城乡居民老年基本生活，促进社会保障整体水平的提高，根据国务院、省政府相关文件的要求，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，以扩大保障面、提高享受待遇为主要内容，组织起草了我市城乡居民社会养老保险政策实施办法，并报市政府研究通过，于2010年1月起开始实施，其中2010年1月1日前到达60周岁的符合条件的城乡居民已于2010年1月份开始领取基础养老金。
规范管理，社保基金安全有效运行。不断完善内控制度，严格各项操作流程，严格落实责任追究制度。严格执行“收支两条线”管理规定和社保基金财务会计制度，保证基金专户储存、专款专用。加强与财政、审计等部门的协作，建立健全社保基金运行管理和预警机制，加强运行情况分析。同时做好保值增值工作，各项基金结余额除留足两个月支付费用外，其余80%以上全部用于银行定期存款或购买国债。
四、强化招才引智服务平台建设，人才发展环境进一步优化
（一）全面实施人才政策，激发人才创业热情
举办高级人才联谊会，大张旗鼓表彰6家“人才开发先进单位”、6名“优秀引进人才”，鼓励企业加大人才开发力度、发挥企业在创新型人才队伍建设中的主体作用，奖励对义乌经济社会建设作出贡献的引进人才，营造良好社会氛围。首次评选优秀专业技术人员，市委市政府对10名优秀专业技术人员给予表彰、奖励。组织国务院特贴人员选拔推荐和省“151”人才工程人选推荐工作，入选省“151”人才第三层次培养人选2名。每季度为在义高层次人才举办“人才沙龙”，开展学术、创业等交流合作，增进友谊、拓宽视野。对柔性引进人才实施居住制度，享受市民待遇。给引进人才提供成本房，已有54名人才入住人才公寓。申报省级重点引智项目3项，提交“浙洽会”引智项目5项。列入培育建立博士后工作站企业2家，设站试点企业出站博士后1名，新签约进站博士后1名。按规定为人才提供项目资助、科研经费补助、购房补贴、博士后建站补贴、硕博士研究生实践基地奖励等，为引进人才子女入学、家属就业等提供优惠政策，解除后顾之忧，让他们全心全意服务经济社会建设。
（二）注重服务平台建设，满足企业人才需求
一是进一步培育和发展义乌人才市场，把人才市场的专业化服务作为推进人事人才工作公共服务的主要平台。全年，通过人才集市、人才超市、电子滚动屏幕发布以及网上人才交流等立体化人才服务方式，共为全市5500余家次企事业单位提供人才招聘服务，满足用人单位人才岗位需求57300余个次。二是充分运用现代网络技术，探索新形势下人才市场的信息化服务途径。组织“‘2009’义乌市新春人才交流大会暨高校毕业生网上招聘大会”，提供岗位5600个；组织了“‘2009’ 义乌市‘相约成功’大型人才交流会暨高校毕业生网上招聘大会”，提供岗位6400个。三是多次组团外出为企事业单位招聘高层次紧缺人才，缓解企事业单位的用人需求。全年引进到国有企事业单位的各类人才56名，其中硕士研究生以上学历或副高以上职称的人才有27名。
（三）以促进大学生创业为重点，缓解就业难题
一是为鼓励和扶持高校毕业生自主创业，拟定《关于加强普通高校毕业生就业工作的实施意见》，提供多项优惠政策。二是建立健全高校毕业生就业见习制度。目前第一批15家高校毕业生就业见习基地已提供373个就业见习岗位，有56名学生参加见习。三是鼓励网上创业，以建设“网上国际商贸城”为契机，突出网上创业，以创业带动就业。四是引导高校毕业生到基层、生产一线就业。通过开展高校毕业生就业指导培训、举办“大学生就业论坛”、高校毕业生就业征文比赛和“大学生就业沙龙”等活动，促进高校毕业生转变择业观念，摆正就业心态，到农村社区去、到生产一线去，尽早就业，积累工作经验。对缺乏就业技能的高校毕业生提供免费职业技能培训，通过培训提升就业技能。五是为高校毕业生开通就业“绿色通道”，提供一站式服务，进一步开发网络功能，增加网上招聘、远程面试、指导咨询等网上市场新型服务项目，完善高校毕业生网上市场服务体系。截止今年底，义乌接收2009年应届高校毕业生人数5144人，其中本地生源3398人，外地生源1746人，已实现就业4899人。义乌籍应届高校毕业生已实现就业3153人，就业率为92.8%，其中企业2508人、村官78人、事业单位381人、机关单位18人、安排见习56人。
（四）以强化培训考核为抓手，不断提高公务员、专技人员素质
认真开展公务员在职和更新知识培训，完成公务员普通话培训测试352人；分期安排公务员参加《公共危机应急管理》、《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会》课程培训。开展专业技术人员继续教育培训，集中培训考核2500余人、专业课培训考核1859人。
初定大中专毕业生专业技术资格1346人,其中初级1318人，中级30人；审核申报初、中、高级专业资格材料300余人份，召开中、初级评审会议20次，评审初级专业资格22人，中级资格38人，向上级评委会推荐申报初级资格17人、中级资格9人、高级资格187人。重新核定了99家事业单位专业技术职务结构比例方案。完成调入人员专业技术资格审定103人。
组织了27类专业资格和执业资格考试报名，完成资格和执业资格考试报名条件审核4814人次。组织全国专业技术人员职称外语和经济专业资格及省二级建造师、药学、医药器械、房地产协理、档案等专业的考试工作，完成考试3048人次；完成建设系统、计生工作人员不具备规定学历人员考试1435人。组织全国专业技术人员计算机应用能力考试1051人、3085个模块，浙江省外语水平等级考试97人。
完成出国（境）培训项目1项，组织了25名党政领导干部赴香港金融管理学院进行了为期15天的党政干部公共管理培训。
五、惩防并举，不断拓宽劳动执法新思路，实现劳动者权益和企业发展双保护
通过健全职工工资支付保障网，强化劳动争议仲裁和工伤认定等工作，确实维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。共调处劳动纠纷5741起，涉及劳动者1.4792万人，追发劳动者工资、押金等4101.5万元；参与处理突发事件153起，涉及劳动者0.3844万人。对10376家企业进行了劳动保障书面审查，开展了五次专项监察，举办了18期劳动法培训班,培训人员10562人。
（一）健全覆盖全市的职工工资支付保障网。以网格化劳动保障监察责任制形式，建立“一户一册、一村一帐”的劳动保障监察信息网络，动态掌握企业劳动用工情况，督促企业及时足额支付劳动者工资，从源头上预防拖欠工资案件的发生。对未按月支付工资的企业或者已发生拖欠工资的企业，除由劳动部门责令整改外，明确一名镇（街道）领导为责任人，各有关部门按职能分工密切配合，以领导包案的方式予以解决。优先保障办案力量，畅通24小时劳动纠纷投诉、举报渠道，建立劳动监察110快速反应机制，开启劳资纠纷案件处理绿色通道，确保劳动者的投诉、举报能得到及时受理、处理。对老板逃逸、企业未支付工资造成职工基本生活困难的，经有关部门核实后，及时启用工资支付应急周转金，帮助困难职工解决基本生活问题。同时，由公安部门会同当地政府做好拖欠企业的财产保存，优先保证足够资金用于支付劳动工资。
（二）指导企业规范劳动用工管理。编印一万本劳动管理实用手册，免费送给企业。免费培训2000名劳资管理人员。主动联系300家中小企业，帮助企业提高劳动用工管理水平，引导企业控制法律风险。强化主动监察，积极向“四位一体”（事前预防，事中监控，事后救济，违法惩戒）的执法模式转变。做好劳动保障书面审查，完成书面审查用人单位10396家。开展了五次劳动监察专项活动：1月份开展农民工工资支付情况专项检查；2月至3月开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动；4月至6月开展劳动合同签订情况专项检查；7月至8月在全市范围内组织开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动；11月份开展建筑施工行业企业的劳动用工情况专项检查。
（三）提升劳动仲裁、工伤认定办案质量。增设仲裁庭，加大对办案人员的业务培训、提高办案能力，推行工伤认定简易程序，保证办案质量、缩短办案时间、方便办事群众。受理劳动争议仲裁立案631件，另办结2008年结转案187件，其中裁决结案267件，调解结案246件，撤诉结案231件。2009年立案案件中10人以上群体性争议案件14件，已审结9件，为仲裁当事人挽回经济损失930余万元，化解了劳动纠纷，维护了我市劳动关系的和谐稳定。完成工伤认定1951起，其中简易程序办理905起。
六、全面推行阳光人事，树立政府良好形象
公开人事事权、公开操作程序、公开办事结果的方法，全面推行阳光人事，自觉接受群众、社会监督，树立政府诚信为本的良好形象。
2009年考试录用公务员94名，事业单位考试聘用工作人员667名，选聘219名高校毕业生到农村和社区工作，稳步推进事业单位参照公务员法管理工作，目前我市已有33家事业单位经批准列入参照公务员法管理，其中20家已完成人员登记工作。
做好2009年军队转业干部接收工作及自主择业军转干部的宏观管理工作。2009年我市接收营以下军转干部40名。安排公务员岗位23个，全额事业单位岗位21个。接收自主择业军转干部9人。加强与相关部门配合，全力做好企业军转干部维稳工作。
规范机关事业单位工资、奖金、津补贴的发放，顺利完成机关事业正常晋升工资工作。按照“项目标准统一、资金来源统一、发放办法统一、核算方式统一”管理模式，顺利实施义务教育学校绩效工资制度。
七、深化机构编制改革，创新行政管理体制机制
（一）基本完成了事业单位分类工作。全市已发文明确分类的事业单位351家，编制数13371名，分别占应分类事业单位总数和编制数的84.99%和94.35%，暂缓分类15家，编制数148名，分别占应分类事业单位总数和编制数的3.63%和1.04%。明确不列入分类的事业单位47家，编制数652名，分别占应分类事业单位总数和编制数的11.38%和4.61%。
（二）进一步加强和完善机构编制管理工作。加快推行机构编制实名制管理；探索建立机构编制动态管理机制；抓好深化综合行政执法体制改革试点工作；规范机关事业单位临时聘用人员用工管理；进一步深化乡镇机构改革工作。
（三）积极开展落实机关事业单位中文域名登记工作。全市共有137家单位申报注册机关事业单位专用中文域名221个。加强和改进了事业单位登记管理工作。全市共有268家事业单位通过年检，年检率为97.1 %。同时办理事业单位变更登记50家。
八、认真履行职责，圆满完成各项中心工作任务
紧紧围绕市委市政府中心工作，积极认真完成上级交办的各项任务。广泛开展人事劳动社会保障法律法规及政策宣传工作，做好社会治安综合治理、创建、计生、来信来访、国庆六十周年维稳等各项工作，做好人大评议意见整改落实和政协提案答复办理落实工作，积极在服务社会、服务基层、服务群众方面发挥职能作用，树立新时期人事劳动社会保障部门的良好形象。
2010年工作思路
2010年，我市人事劳动社会保障工作紧紧围绕市委“抓落实、求创新、谋突破”的工作总要求，突出抓好促进就业、完善社保体系等民生工程建设，多形式搭好招才引智服务平台，维护好劳动者合法权益，稳妥推进人事制度、机构编制管理体制改革，加强作风建设、提升服务发展能力，力求在全面建设中取得新突破。
一、不断完善促进就业长效机制，努力在全面推进城乡统筹就业上取得新成效
全面贯彻实施新一轮就业政策，充分发挥失业保险基金在稳定就业、预防失业上的作用。加强就业公共服务平台网络建设，将就业公共服务送到家门口。加快各镇（街道）人力资源分市场建设步伐，强化公共职介服务。
多渠道提供技能培训新模式，按照“政策扶持、创业培训、创业服务”工作机制，突出抓好创业培训。加强部门协调，积极开展从业资格证书与职业资格证书统一报名、统一培训、统一考核工作。在做好传统免费技能培训的基础上，积极培育、引进培训主体，探索建立高技能人才协会，以协会为单位开展高技能人才的培养鉴定工作。以职技校为重点加大劳务协作力度，引导高素质劳动力流入我市，为打造“实业洼地”提供人力资源支持。
完善高校毕业生创业优惠政策，加大对高校毕业生就（创）业能力培训力度，引导高校毕业生到基层公共服务领域就业。加快“大学生创业园”建设，深化创业帮扶，打造高校毕业生创业平台。
二、以普遍提高城乡居民养老、医疗保险享受待遇为主要内容，努力在覆盖城乡的社会保障体系建设上取得新成绩
按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，组织实施《义乌市城乡居民社会养老保险实施办法》，完善与经济社会发展相适应的社会保障体系，保障城乡居民老年基本生活。提高失地农村居民养老保险和城乡居民医疗保险享受待遇，将城乡居民医疗保险从保障大病向普通门诊延伸，促进城乡居民医疗卫生保健水平提高。积极完善社保扩面工作机制，督促企业依法参加社会保险、落实人员登记，切实保障职工合法权益。在方便就医又确保医疗保险基金支出合理基础上完善定点医院医疗费用结算新模式。
严格规范社保基金管理，完善内控制度，落实基金要情报告制度。加强与财政、审计等部门的协作，自觉接受监督，确保基金安全有效运行。
三、加快人才智力集聚，努力使人才在促进经济转型升级中发挥新作用
认真贯彻落实人才政策，不断优化人才发展环境，通过各种渠道大力引进我市急需人才智力。大力引进领军型海外归国创业人才，实施国际商贸产业精英计划，带动领军人才、创新团队建设，促进产业升级、经济转型。
加快人才培养载体建设，鼓励企业建立博士后科研工作站、博士后创新实践基地和硕（博）士研究生社会实践基地，以项目吸引人才。加快推进科技企业孵化器、创意产业园和虚拟联合研究院建设，带动科技创新人才和创意人才向义乌集聚。加强与上海杨浦区、浙江大学等的区域人才合作，促进技术转移。以浙江大学医学院附属义乌医院为载体，促进全市医疗卫生专业人才队伍建设上新水平。
四、注重劳动仲裁、劳动监察工作长效机制建设，努力在和谐劳动关系建设上取得新突破
不断完善劳动仲裁工作机制，争取在镇（街道）设立仲裁庭。完善案件审理工作公开制度，提高仲裁工作的透明度和社会公信度。按照“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，突出劳动争议调解，力争调解、撤诉结案率达到60%，切实筑牢劳动争议处理的第一道防线。
以“双网化”劳动保障监察为基础，健全监察员联系镇（街道）制度，加强对企业用工动态指导，及时将劳动纠纷消除在萌芽状态。探索建立租赁企业工资支付欠薪保证金制度和用人单位分类监管制度，提高管理的有效性。
五、推进人事管理制度和机构编制管理体制改革，努力在服务型政府建设上有新作为
依法加强公务员管理，强化公务员培训，稳步推进事业单位参照公务员法管理工作，不断提升公务员的依法行政能力和公共管理能力。实施专业技术人员“653”工程，扎实开展专业技术人员继续教育，认真组织实施各类资格考试，积极推行执业资格制度。规范行政事业单位收入分配秩序，实施干部职级与待遇挂钩和事业单位绩效工资制度。稳步提高企事业单位退休人员生活待遇和精简职工、遗属人员的生活困难补助水平。
建立机构编制动态管理机制。以转变政府职能为核心，积极探索实施大部门管理体制，实施新一轮政府机构改革。完善综合行政执法管理办法，进一步深化综合行政执法改革试点。优化镇（街道）职能配置和机构设置，增强综合发展能力。稳步推进事业单位分类改革。
六、加强基层劳动保障平台建设，力求在服务群众上有新举措
推进基层劳动保障平台特别是村级劳动保障平台建设，建立市、镇（街道）、村（社区）三级劳动保障服务平台，职能工作延伸到村（社区）、企业，强化劳动保障基础工作，努力将便民、优质、高效的人事劳动社会保障服务送到百姓家门口。
七、狠抓干部队伍能力建设，努力在服务发展上作出新贡献
深化学习型机关建设，通过政策法规、科技和业务知识、工作技能的学习，不断提高综合素质和依法行政能力。加强对重点、难点问题的调查研究，创新工作思路，解决一批社会、群众关注的热点、难点问题。扎实开展创建服务型机关、优质服务窗口等活动，促进作风转变，不断提高服务能力。加强党风廉政建设，认真做好信访接待工作，认真办理、落实人大代表建议与政协委员提案，不断提升群众满意度。
义乌市人事劳动社会保障局
二Ｏ一Ｏ年一月五日
