按照市委深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，为切实做好存在问题的整改落实工作，市人事劳动社会保障局党委在分析检查报告的基础上，经过认真研究，特制定如下整改落实方案。

一、总体要求和整改原则

总体要求：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚决摒弃不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，切实抓好保增长保民生保稳定各项工作，进一步推进我市人事劳动社会保障事业科学发展。

整改原则：一是坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件逐步予以解决。二是加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由党委主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室(单位)具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

整改目标：

二、整改内容和责任分解

(一)进一步加强领导班子和职工队伍建设，提高队伍整体素质和服务水平

1、提高领导班子科学决策水平。领导班子成员要进一步加大解放思想力度，围绕全局性、前瞻性、战略性课题进行分析研究，准确把握人事劳动社会保障工作转型时期的新特点、新任务，提高科学决策水平。（责任领导：陈余良   责任科室(单位)：局各科室、下属各单位    整改时限：长期）

2、加强理论学习。把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观，作为思想建设的首要任务，加强理论学习，提高思想理论水平，把理论学习成果转化为促进人事劳动社会保障事业科学发展的工作思路和实际能力。（责任领导：陈余良    责任科室(单位)：办公室    整改时限：长期）

3、加强党风廉政建设。对重点环节、重点领域实施重点监督，加强反腐倡廉教育，着力解决系统党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，确保系统不发生重大违纪违法事件。（责任领导：陈余良    责任科室(单位)：办公室    整改时限：长期）

4、加强作风建设。进一步强化党纪、政纪、法纪教育，增强党员干部的党性修养，严格执行首问负责制、限时办结制等各项服务承诺制度，增强广大干部职工树立服务意识和观念。加大督促检查力度，全力推动各项工作贯彻落实。（责任领导：陈余良    责任科室(单位)：办公室    整改时限：长期）

(二)积极完善落实各项就业政策，稳定就业局势

1、积极落实就业帮扶政策。根据市政府年初出台的《关于积极实施帮扶政策切实稳定就业局势的若干意见》要求，对社会保险费缴纳比例继续实行临时性下浮；允许困难企业在一定期限内缓缴由企业缴纳部分的社会保险费；扩大失业保险基金支出范围，从失业保险基金中支付困难企业社会保险补贴和岗位补贴；对困难企业实施培训补贴。（责任领导：鲍爱民、贾以鸣    责任科室(单位)：社保科、就业局、社保处    整改期限：2009年；目前已经完成临时性减征企业缴纳部分的社会保险费，减征金额达4500万元。）

2、在市人力资源市场设立公共职业介绍窗口，强化劳动用工信息发布，为求职人员提供免费就业推荐。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：就业局    整改期限：已完成）

3、全年组织各类就业推介会15场以上：其中组织全市性大型人力资源交流大会2场以上，每个镇(街道)至少举办农村劳动力就业洽谈会1场以上；与市残联联合举办残疾人就业推介会1场以上。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：劳力科、就业局    整改期限：已完成）

4、提请市政府出台《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》，形成促进就业的长效机制。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：就业局   整改期限：2009年8月）

5、提请市政府出台《关于加强普通高校毕业生就业的实施意见》，促进高校毕业生就业。（责任领导：楼关兴    责任科室(单位)：人才交流中心    整改时限：2009年8月）

6、挂牌高校毕业生就业见习基地，并对见习情况进行跟踪服务。（责任领导：楼关兴、朱少灵    责任科室(单位)：人才交流中心    整改期限：2009年；到目前为止已完成15家高校毕业生就业见习基地的挂牌，推出373个见习岗位，推荐了20名高校毕业生到相关企业见习）

7、推动创业促进就业工作。强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，将市政府出台的有利于创业的各项扶持政策落实到位，积极推动创业促进就业工作。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：劳力科、就业局    整改时限：中长期）

8、加强职业技能培训工作。继续组织好失业人员、自谋职业人员职业技能培训、农村劳动力转移培训、外来劳动力职业技能提升培训等，突出培训的针对性、实用性，培养一批中高级职业技能人才。通过加大校企合作、建设综合性培训基地等，拓宽培训渠道。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：劳力科、就业局    整改期限：中长期）

9、继续推进农村富余劳动力转移就业工作。以组织开展职业技能培训、创业培训和完善就业服务为抓手，继续促进被征地农村居民、土地承包经营权流转农民及其他农村富余劳动力转移，进一步深化城乡统筹就业工作。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：劳力科、就业局    整改时限：中长期）

10、加快实施就业援助工程。建立就业援助员队伍，帮扶失业人员、城镇零就业家庭和农村低收入家庭劳动力等就业困难群体实现就业。继续推进充分就业社区、村创建活动。（责任领导：鲍爱民   责任科室(单位)：就业局    整改时限：中长期）

11、进一步健全公共就业服务体系。以健全完善网络平台、基层服务平台为依托，加强公共就业服务体系建设，将服务网络延伸到村(社区)，实现市、镇(街道)、村(社区)两级管理三级服务，实现全市就业岗位、求职信息、就业政策等实时发布、查询，畅通供求信息，实现信息共享。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：就业局    整改时限：中长期）

(三)不断健全完善社会保障体系，提高社保待遇水平

1、出台实施土地承包经营权流转农民养老保险政策，加快土地流转进程和土地规模化经营，扩大社保覆盖面，加快构建真正意义上的全民社保体系。（责任领导：贾以鸣    责任科室(单位)：社保科、社保处    整改时限：已完成）

2、全面启动大学生参保工作，将本市范围内全日制高校的在校大学生全部属地纳入参保范围。（责任领导：贾以鸣    责任科室(单位)：社保科、医保处    整改时限：2009年9月）

3、继续扩大各项社保覆盖面：进一步加大各类企业职工养老保险扩面力度；继续做好被征地农村居民养老保障工作，做到应保尽保；扩大城镇职工、城乡居民医疗保险覆盖面，力争到2011年城乡居民医疗保险参保率达90%以上。（责任领导：贾以鸣    责任科室(单位)：社保科、社保处、医保处    整改时限：中长期）

4、逐步扩大社会保险地域统筹。根据上级部门规定，积极推进养老保险省级统筹、医疗保险地级统筹工作，提高基金共济抗风险能力。（责任领导：贾以鸣   责任科室(单位)：社保科、社保处、医保处    整改时限：中长期）

5、稳步提高社会保障待遇。

(1)着力提高医疗保险待遇。一是提高机关团体、全额拨款事业单位女职工生育保险待遇。二是提高基本医疗保险基金最高支付限额，力争在三年内将城镇职工医保最高支付限额提高到当地职工年平均工资可支配收入的6倍左右。三是调整支付比例，逐步提高政策范围内的住院费用和门诊大病报销比例。四是推进门诊统筹制度的建立。五是逐步提高财政对城乡居民医疗保险的补助标准。（责任领导：贾以鸣   责任科室(单位)：社保科、医保处    整改时限：中长期）

(2)着力提高养老保险待遇。进一步完善养老保险资金财政投入增长机制、养老金正常增长机制，逐步提高养老金发放水平。（责任领导：贾以鸣    责任科室(单位)：社保科、社保处    整改时限：中长期）

6、加强基金监管，确保基金安全合理支出。完善基金监督管理和各项内控制度，提高基金使用透明度；完善社会保险风险准备金制度和信息披露制度；建立健全基金收支风险预警系统，确定风险预警指标，确保基金平稳安全运行。（责任领导：贾以鸣    责任科室(单位)：社保科、社保处、医保处、就业局    整改时限：中长期）

(四)进一步加大维权维稳力度，构建和谐劳动关系

1、继续完善劳动监察网格化建设，健全市、镇(街道)、村(社区)三级网格体系，实现劳动监察工作重心下移。(责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：劳动监察大队    整改时限：已完成)

2、完成劳动监察网络化建设，将市劳动监察大队、各镇(街道)中队全部纳入省总队的劳动保障监察系统，建立并实施“多点投诉、统一受理、分片处理”的运行机制。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：劳动监察大队    整改时限：2009年）

3、加大信访维稳工作力度。完善应急工作预案，预防和妥善处理群体性信访事件，认真做好矛盾纠纷排查化解工作。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：仲裁科、劳动监察大队    整改时限：中长期）

4、做好劳动关系建立和协调指导工作。继续推进《劳动合同法》的贯彻实施，提高劳动合同签订率；完善劳动关系三方协调机制，推进企业和职工集体协商。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：仲裁科、劳动监察大队    整改时限：中长期）

(五)进一步加大招才引智工作力度，加快构建人才高地

1、编录《义乌市紧缺人才目录》，理清我市现阶段人才分布状况、现阶段紧缺人才需求情况、人才开发与产业结构、岗位需求的关联等，有针对性的做好人才服务工作。（责任领导：楼关兴、朱少灵    责任科室(单位)：人才交流中心    整改时限：2009年）

2、继续开展好高层次人才见面会、组团外出招聘等工作，积极引进经济社会发展急需的各类人才。（责任领导：楼关兴、朱少灵    责任科室(单位)：人才交流中心    整改时限：中长期）

3、继续鼓励扶持企业建立博士后科研工作站和博士后创新实践基地，帮助企业引进更多优秀博士进站工作。（责任领导：楼关兴    责任科室(单位)：职称科    整改时限：中长期）

4、继续完善落实人才保障政策和人才评价激励制度，营造吸引人才、留住人才、促进人才良性竞争的良好氛围。（责任领导：楼关兴、朱少灵    责任科室(单位)：公务员管理科、职称科、外专局、人才交流中心    整改时限：中长期）

5、进一步加大宣传，搭建平台，完善政策激励和服务体系，积极帮扶企业引进企业转型升级需要的国外专家。（责任领导：楼关兴    责任科室(单位)：外专局    整改时限：中长期）

6、提请市政府出台《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》，以加快我市高技能人才队伍建设，充分发挥高技能人才在经济社会发展中的重要作用。（责任领导：鲍爱民    责任科室(单位)：劳力科、职业技能鉴定中心    整改期限：中长期）

(六)继续推进行政管理体制机制创新

做好深化综合行政执法试点工作。全力做好政府机构改革，积极探索实施大部门管理体制。进一步深化镇(街道)机构改革，推动扩权强镇工作深入开展。加快推进事业单位分类改革，努力完善事业单位管理体制和运行机制。（责任领导：龚小庆    责任科室(单位)：编制科    整改时限：中长期）

三、整改要求

1、注重整改方法。要讲究整改工作质量，避免流于形式走过场，切实解决问题。各科室、下属各单位要积极主动、密切配合、互相支持，努力形成协调联动、通力合作的局面。针对整改工作中出现的新情况、新问题，要及时研究部署，提出针对性措施。

2、强化督促检查。整改落实方案由局学习实践活动领导小组全面组织实施，局学习实践活动办公室具体负责组织督促检查，定期向局党委报告进展。年底要将整改落实总体情况在一定范围内通报，并纳入领导班子考核考评和领导干部述职述廉内容。

3、完善监督机制。通过一定形式公布整改落实方案，作出公开承诺，接受党员、干部和群众的监督。认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，完善整改措施。对涉及长远、一时难以解决的，要在一定范围内说明情况；对多数群众不满意的要及时改进，重新整改。

4、健全长效机制。要立足长远，认真总结经验，及时将整改活动的成果转化为全面贯彻科学发展的长效机制，从根本上构建完善保障科学发展的体制机制，以体制的完善、机制的健全以及工作的制度化、规范化来促进人事劳动社会保障工作科学发展。

中共义乌市人事劳动社会保障局委员会

二00九年七月十五日